韩国采购（gòu）厅安泰奭（shì）事（shì）务官讲解KONEPS电子采购系统

韩（hán）国电子采购系统是（shì）怎么（me）建成（chéng）的

1.韩国采购厅和采（cǎi）购制度简介
　　韩国（guó）采（cǎi）购厅是韩国唯一（yī）的中（zhōng）央集中采购机构，主要采购国家机关需（xū）要的一些货（huò）物，储备原（yuán）材料等。然后管（guǎn）理（lǐ）并运行国（guó）家综合（hé）电（diàn）子（zǐ）采购系统。五年前，新增（zēng）加管理国家房（fáng）地产（chǎn），也就（jiù）是一些国有资产（chǎn）管理方面的任务（wù）。
　　再来介（jiè）绍一（yī）下韩（hán）国采购厅负责（zé）的国内公共（gòng）采购事务，韩国采购厅隶（lì）属于韩国企（qǐ）划财政部，是专门为所有公共机构（gòu）提供各项服（fú）务的机构。对中央政府是义务性的（de），而（ér）地方政（zhèng）府和国有企业则可（kě）以选择性参加采购厅的（de）政府采购；采购的限（xiàn）额标准（zhǔn）货物和服务是10万美元，建筑（zhù）工程是300万美元。无（wú）论中央（yāng）政（zhèng）府的义务性采购还是地方（fāng）政（zhèng）府、国有企业的（de）选（xuǎn）择性（xìng）采（cǎi）购都必须通过采购厅的电子化KONEPS系统来进行。

　　大韩民国国内公（gōng）共采购过程如图（tú）所示（shì）：

通过采（cǎi）购厅的（de）中央采购额（é）2014年为33.9亿美金，占韩（hán）国公共采购额的31.6%，而通过（guò）KONEPS系统（tǒng）进（jìn）行（háng）的交易占韩国公（gōng）共（gòng）采（cǎi）购额（é）的63%。所有的招标公告都必须在KONEPS系（xì）统进行发布。

　　2. 韩国（guó）网上电子采购（gòu）系统（KONEPS）简介

从图中可以看到，从购买者到（dào）供（gòng）应（yīng）商所（suǒ）有的环节都是通过（guò）电子交易系统完成的。采购过程（chéng）伴随（suí）着（zhe）信息和所有认证资料等，都是在网上进行的；协商、签约、预定、协（xié）议的交换，以（yǐ）及成交后的电子（zǐ）支付等也都是在这（zhè）个平台上（shàng）进行的。电子采购系统是使（shǐ）这些行为实现网（wǎng）络化的（de）媒介（jiè）。
　　因此，KONEPS系（xì）统是（shì）韩国公（gōng）共采（cǎi）购（gòu）的（de）唯一窗口，运营采购（gòu）总过程实现end-to-end服务。

　 以（yǐ）前线下交（jiāo）易耗（hào）时一周以上，而现在的线上交易（yì）则是实时进行的（de）。KONEPS系统与韩国（guó）160多个机构的数据库组成数据相互（hù）连接的（de）无缝服务，需求机关与供应商之间（jiān）没有见面的必要。一（yī）目了然的KONEPS，企业的认证（zhèng）等资料都可（kě）以（yǐ）查询。这个系统的运营者是采购厅，使用者是（shì）公共机构（gòu）和供应商，由（yóu）采购厅担保企业（yè）、金（jīn）融结（jié）算院、财政部的信息（xī）都可以（yǐ）查询到。线下交易时，这些信息都可能出现伪造（zào），而线上担（dān）保则减少（shǎo）了危险，可信度提（tí）高了。
　　为了支持无缝对接，采购（gòu）厅和160个外部系（xì）统实现（xiàn）了数据交换，连（lián）接了（le）认证关系机构（gòu）、行政安全部、相关建设协会、金融结算院；相关担保企业和（hé）企划财政部的认（rèn）证信（xìn）息（xī）也（yě）可以通过这系统获取。在使用这个系（xì）统（tǒng）之前（qián），供应（yīng）商必（bì）须到各个相关（guān）机构搜集信（xìn）息，并对上传文件的真实（shí）性（xìng）进行辨别，而采购（gòu）人（rén）对（duì）企业资料、公司信用进行核实也是一个浩（hào）大工程，因（yīn）为部分公（gōng）司可能存在伪造行为。开通KONEPS之后，供应商就没必要再去各（gè）部门搜集数据了，一方面采购厅对招标信息进行了（le）实时认证，供应商节省了不少时（shí）间和（hé）财力（lì）；另一方面，采购厅向需求机（jī）关进行（háng）担保（bǎo），税务、产业协会等（děng）也提（tí）供信息查询，因此（cǐ）需求机关也比较信任这个系（xì）统（tǒng），信（xìn）任供（gòng）应商（shāng）通过这个系（xì）统提交的文件。发（fā）生任何问题，都可通过这个（gè）系统（tǒng）查询到哪个环节出现的问题，购买人（rén）员可（kě）以节省不少人力。

3.关于（yú）KONEPS网（wǎng）上购物商（shāng）城

这就（jiù）是KONEPS系统下的网上购（gòu）物商城。
　　之前是需求机关想买哪样东（dōng）西就买哪样东西，现在（zài）需求机关（guān）日常所需的笔、电脑、桌（zhuō）子等办公用品（pǐn）等，在需求机关进行采购前就签约好价格。举例来说，比如某学院（yuàn）需要（yào）一百张桌子，如果执行招投标程序，可能（néng）需要30天的周期（qī），而现在网上商城里（lǐ）已经（jīng）有签约好价格的（de）各种类型的桌子，该学院可以根据（jù）需要（yào）自行进行网上采购（gòu）。
　　目前，网上商城（chéng）有32万种商（shāng）品，5600多家（jiā）供应（yīng）商参加（jiā），就如同中国的淘宝、京东等网上商城（chéng）是同（tóng）一类（lèi）型。这（zhè）些是韩（hán）国十年（nián）前（qián）形成的。

　　下面展示KONEPS系统的网页（yè）页面。

第一排是（shì）各（gè）种产品分类列表，根据不（bú）同的类型可以进行产品检索（suǒ），包括"政府采购优质产品"、"环保产品"、"技（jì）术认（rèn）证产品"等，韩国政府采购也会对弱（ruò）小企业、女性（xìng）企业、残障企（qǐ）业（yè）等进行支援，可以进入"支援（yuán）企业产品（pǐn）"，有需（xū）要特殊技术的产品可以进入技术认证产品。点击这（zhè）些按钮可以进入各类产品的品目列表（biǎo）。
　　下（xià）面一排是（shì）招标公告的检（jiǎn）索、签约情况（kuàng）的信息、供（gòng）应商的信（xìn）息等，这些信息都是开放（fàng）的，任何（hé）人都可（kě）以（yǐ）检索，如果我（wǒ）是（shì）一家（jiā）电（diàn）视（shì）的供应商（shāng），我就（jiù）可以检索哪（nǎ）些公共机（jī）关有（yǒu）电视的需（xū）求，然后通过查询进行网上招投标操作。
　　这个（gè）系（xì）统是韩（hán）国十年前从美国获得经验后建立的网站（zhàn），从2003年到现在已经（jīng）12年了，比较完善，信息（xī）很全（quán）。与中国的淘宝、京东等类似，只不过是由公共机关充当购买者（zhě），如果一个公共机关想要购买电脑，就可以寻找已经签约的供应商直接下单即（jí）可。
　　各个供应（yīng）商与采（cǎi）购厅签约的时间为2年（nián），如果企（qǐ）业希望根据市（shì）场价格（gé）的（de）调整来（lái）调整网上商（shāng）城上架商品价格，也可（kě）以（yǐ）向采购（gòu）厅提出申请（qǐng）。
　　这个网上商城不仅（jǐn）有实物性的商品，也包括一些服务性的（de）采购供应（yīng），如果公共机构要（yào）进行春游（yóu）、秋（qiū）游，采购厅与一（yī）些度假村、旅游机构有签约（yuē）价格。比如中小学生、大学生（shēng）要进（jìn）行毕业旅（lǚ）行，学校等机构可（kě）以通过网上商城采购到旅游胜地（dì）、旅游服务设施的服（fú）务。如果公共机（jī）关公务（wù）员、职员要加入保险，类似的金融服务产品也可（kě）以在（zài）这里找到（dào）。

4. 电子采购所获得的效果
　　一是透明度的提高。包括三个方面：通过信息公开，大大（dà）提高了透明（míng）度；以及价格公开和（hé）对（duì）招标价格的正确（què）选定；网站上提供的信息（xī）反馈给相关机构后，国家可以给于政策的支持。
　　实（shí）时信息（xī）公开方（fāng）面（miàn），招标结（jié）果和协（xié）议详细内（nèi）容都可以在网（wǎng）上（shàng）向大众公开，包括招标的详细内容，包括机关的名称、采购人负责人的姓名、电话等（děng）都（dōu）可以查询到，可以对结果（guǒ）进行（háng）公开监督（dū）。
　　关（guān）于招标评价的正确性，可（kě）以基（jī）于被证明的数据进行招（zhāo）标评价（jià），提高了（le）可靠（kào）性。支付的方式方面，韩国的支付方式分两种，一种是采购厅（tīng）预付，公共（gòng）机关（guān）待协议完成再还给（gěi）采购厅，另一种是（shì）公共企业和消费机关直接向（xiàng）供应商支付。
　　关于招标的详细内（nèi）容，包（bāo）括招标公告等各（gè）类文件（jiàn）没必要再打印（yìn），直（zhí）接进行网上确认（rèn）即可。之前供应商都（dōu）会对招标单位进行电话咨询后，再进行投标，现在在（zài）网上实施公开后，他们之间就没（méi）必（bì）要再联系，直接在网上投标即可。每家企业之前都会有一两个专门人（rén）员负（fù）责这方面（miàn）事务（wù），现（xiàn）在特别是中小（xiǎo）企业进（jìn）行网（wǎng）上（shàng）投标，单独负责人就没必要设立（lì）了，企业负担也（yě）小了。
　　下面（miàn）是投标供应商得（dé）到评（píng）价的分数列表，在网上列出了中标供应（yīng）商的名单，投标价格（gé）也（yě）非常明确地列出来。中标的（de）方式有（yǒu）几（jǐ）种，我们这里列（liè）出的是按价格优先法（fǎ）评选的例子，因（yīn）此是（shì）按照价格从低到高排列的，也有按照其他评分排列的（de）例子。
　　经过网站（zhàn）的KONEPS交易，费用节约（yuē）了很多。民间（jiān）领域一（yī）年内节约了6.6亿美（měi）元，公共领域节约（yuē）了1.4亿美元，年均节约9亿美（měi）元。
　　效率（lǜ）性（xìng）也提高了许多。从接受投标、核准文件（jiàn）到（dào）确定中标（biāo），以前这（zhè）个（gè）过程要30多个小时，使（shǐ）用网上采购（gòu）系（xì）统后，缩短为30分（fèn）钟以下，而且（qiě）年均减（jiǎn）少（shǎo）了780万页的（de）文件。
　　韩国的电子采购（gòu）系（xì）统在国际上得到了（le）很多认证（zhèng）和认可，2012年对蒙古进行了输出，2013年对（duì）突尼（ní）斯进行了输出，现（xiàn）在很多国家都（dōu）在用韩国采购厅的KONEPS系统进行政府采（cǎi）购。

　　（本文根（gēn）据韩国采购厅安（ān）泰奭事务（wù）官2015年11月11日在国际（jì）关系学院“韩国电子采（cǎi）购为基础（chǔ）的采购行（háng）政”学术交流讲座上的录（lù）音整理）