作者：向冰（BG大游和布络软件）   发布于：2023年04月（yuè）04日

来源（yuán）：中国政府（fǔ）采（cǎi）购采购报

   近年来，借着（zhe）互联（lián）网的“东（dōng）风”，各地（dì）纷（fēn）纷建立了政府采（cǎi）购交易系统，但是各系统间相（xiàng）互（hù）孤立，数据无法连通，信息孤岛状况突出。供（gòng）应商（shāng）、采购代理机构需要注册多个账号，办理不同的（de）CA证（zhèng）书才能参与政府（fǔ）采购，无形中（zhōng）增加（jiā）了（le）政府采购成本。

            2022年（nián）4月，《关于（yú）加强数字政府建设的指导意见》发布，提出把数字技术广泛应用（yòng）于（yú）政府管理服（fú）务，推动（dòng）政府数字化（huà）、智能化运行，而（ér）加（jiā）强地（dì）区（qū）协（xié）作联动，让公共数据跨部门、跨区域、跨行（háng）业的安全高效（xiào）共享也是数（shù）字政府的（de）应有之意。加（jiā）快政府采购平台从（cóng）电（diàn）子化的2.0版本向（xiàng）数字化（huà）的3.0版本转型升级是适（shì）应新一轮科技（jì）革（gé）命和产业变革（gé）的（de）趋势（shì）。

   本（běn）文提及的OFD文（wén）件格式是实现这种转型升级的可行（háng）性（xìng）手段，不（bú）仅能够帮助政府采购文件完成由纸质（zhì）档向电子档的转换，还能够计算（suàn）、分（fèn）析、对比其中的数据，将数据结构化处（chù）理、量化呈现。同时，得益于严密的设计，OFD格式文件具有难以被篡（cuàn）改的特质，可以最（zuì）大限（xiàn）度地保证政府采购文件的安全性。此外，OFD格式文件是遵循国家（jiā）统一标（biāo）准制定的（de）文档版式，具有广泛（fàn）的应用基（jī）础（chǔ），可以避免因建设全域统（tǒng）一新平台对原（yuán）有资源造成浪费。

政府采购文件从1.0到3.0的进化之路

   上世纪（jì）90年（nián）代，我国开启了对政府采购信息化的探索之路，经过几（jǐ）十（shí）年的（de）建设和发展，政府采购活动线上（shàng）开展已经基本实现，政府（fǔ）采购文（wén）件的形态也（yě）在不断改变。

   伴随（suí）着互联（lián）网的（de）出（chū）现，政府采购进（jìn）入了1.0时代，即信息化（huà）时代。各省（自治区、直辖市）将当地政府采（cǎi）购（gòu）网作为政府采购官（guān）方信息发布平台，供应商通过政府采购网获（huò）取采购公告，线下参（cān）与投标。

   在电子化（huà）政府采购系统（tǒng）建（jiàn）设（shè）完成后，政府采（cǎi）购进（jìn）入了2.0时代（dài），即电子化时代（dài）。该系统将原来通过线（xiàn）下递交（jiāo）的纸质（zhì）文件电子（zǐ）化，实现了线上开标（biāo）、电子（zǐ）化辅助评（píng）审。但是该时期（qī）的政府采（cǎi）购交易文件仍（réng）以（yǐ）WORD和PDF格（gé）式为主，这一类的文件我们称之为非结构化文（wén）件。非（fēi）结构（gòu）化文（wén）件系统识（shí）别效率（lǜ）低（dī），不能形成（chéng）有效的政府采（cǎi）购数据资源体系。

   政府采购（gòu）3.0时代（dài），即数字（zì）化时代。在3.0时代，数字化政府（fǔ）采购系统将大量交易过程中（zhōng）的（de）非结构化文件抽象建模，形成标（biāo）准化数字文件，打通数据壁垒（lěi），使采购交易（yì）数据在采购各方当事人及系统中无障碍流动，利用（yòng）RPA（机器人流程（chéng）自动化）技术自动识别、分（fèn）析（xī）、处理采（cǎi）购交易数据，实现（xiàn）政（zhèng）府采购平台智能化。

选择OFD格式文件作为（wéi）政府采购文件（jiàn）数字化文件载体

   政府采购交易过程文件（jiàn）包括资（zī）格预审文件、资（zī）格预审申请文件、框架协议征集（jí）文件、框（kuàng）架协议征集（jí）响应文件、采购文件、供应商投（tóu）标响应文件以及开标（biāo）记（jì）录、澄清函、澄清回复函、评标报告、质疑函、投诉函（hán）、中标（biāo）（成交）通知书等（děng）。前文已经（jīng）提到，在1.0时代，这些（xiē）文件是线下提（tí）交的纸质文件；在2.0时代，这些文件是以WORD文件或PDF文件存在的非（fēi）结构化文件；在3.0时（shí）代（dài），需要将上述交易文件抽象（xiàng）建模（mó），形成标准化数字文件。

   那么，在政（zhèng）府采购3.0时代，是重（chóng）新定义一种文件类型来作（zuò）为政府采购数字（zì）化文（wén）件的载体，还是（shì）采用（yòng）通用的文件格式作为载体呢？如（rú）果重新定义一种新（xīn）的文（wén）件格式，就需要（yào）有通用的文件生成系统和文件阅读工具，类似于（yú）PDF格式文件的生（shēng）成系统（tǒng）和阅读工具（jù）一样，而这样（yàng）成熟的新文件格式短时间内（nèi）难以形成。因此，政府采购（gòu）数（shù）字（zì）化文件（jiàn）格式最好满（mǎn）足以下（xià）三点（diǎn）要（yào）求（qiú）：一是（shì）选择采用已经（jīng）被广泛使用（yòng）的成熟（shú）的文件格（gé）式，便于推广执行；二是既（jì）要便于阅读，也（yě）要方便计算机在文件中读取结构化的（de）数据；三是（shì）要满足政府（fǔ）采购文件不可抵赖、不（bú）可（kě）篡改（gǎi）的（de）要求。通（tōng）过对目（mù）前常用文件格式的筛选，可以发现OFD格（gé）式文件完全符合这样的要求。

           OFD文（wén）件的（de）全称是“Open Fixed-layout Document”，是由工业和信息化部（bù）软（ruǎn）件司牵头，中（zhōng）国电（diàn）子技术标（biāo）准化研究院成立的版式编写组制定的版式文档国（guó）家标准（GB/T 33190—2016），属于中国自主格式（shì）的电子文件，是国家战略（luè）资源的重要（yào）组成部分。OFD标准（zhǔn）基（jī）于XML对版式格式进行描述（shù），便于应（yīng）用扩展，并支持国产密码算法等技术。自发布以（yǐ）来，OFD文件格式（shì）在数字（zì）票据、数字公文、数据交换、数字档案管理等方面的应（yīng）用日益（yì）广泛。因此，选（xuǎn）用（yòng）OFD文（wén）件格式作为政府采购数字（zì）文件的载（zǎi）体既有（yǒu）国家战略层面的（de）支撑，又有广泛的应用基础，便于在采购（gòu）人（rén）、代理机构（gòu）、供应商之间流转推广（guǎng）应用。

基于OFD格式政府采购文件实（shí）现结构（gòu）化数据的存取

            OFD是将文字、图形（xíng）、图像等多种数字内容对（duì）象按照一定规（guī）则进行处理而呈现的电子文档格式，是国（guó）家电子文件管（guǎn）理的（de）基础文件格式之（zhī）一（yī），在版式、版面（miàn）、字体（tǐ）、字号等方面与（yǔ）纸质文件保持完全一致。版式文档格式的（de）特点使其成为严肃类（lèi）电子文档（dàng）发（fā）布、数字化信息（xī）传播（bō）和存档的理想文档格式。

           OFD文件格式（shì）采用“文档+容器”的文件存储结（jié）构（gòu），容器包内可包（bāo）括OFD基本信息及组织（zhī）结（jié）构（gòu）描述文件、OFD页面、OFD密码应用相关文件和扩展（zhǎn）附件等。“文档”部分属于使用者可见部分，即使（shǐ）用者上传的文件，容器（qì）部分为机（jī）器读取部分，在文（wén）档（dàng）上（shàng）传（chuán）后机器将（jiāng）读（dú）取后的数（shù）据进行结（jié）构化（huà）处理，以数据文件包的（de）方式存放（fàng）在OFD文件的附件节（jiē）点（diǎn）（attachs）中（zhōng）。不（bú）同于（yú）PDF等文件格式只具备某种（zhǒng）单一的功能，OFD文件格式可以按照使用者（zhě）需求进行（háng）功能（néng）扩展，使用者包括（kuò）但不限于采购人（rén），监管（guǎn）者、代（dài）理机构等政府（fǔ）采购活动参加者（zhě）都可使用。

  在文件上传到系（xì）统后，OFD格（gé）式文（wén）件就（jiù）会变成一个数（shù）据抓取器（qì），使用（yòng）者（zhě）在系统内（nèi）设计好统一（yī）的（de）需求标准，系统接收到提取文（wén）件（jiàn）信息指（zhǐ）令后就（jiù）会抓取可用信息，经过检索后就会（huì）在（zài）一个页面集（jí）中展示。对供（gòng）应商而言，在投标（biāo）文件以WORD形（xíng）式编制完成上传到系统后，机（jī）器就会开始读（dú）取数据，自动分析其中的项目名称、项（xiàng）目编号、报价（jià）等信息，并按照统一标（biāo）准将结构化（huà）后的（de）数据存储在OFD文件的附件节点（attachs）中。在机（jī）器（qì）完成计算、分析、对比后，全（quán）部参加（jiā）该项目的供应商的投标信息就会（huì）量化地呈（chéng）现在（zài）采购人的（de）后台（tái）页面中，便于采购（gòu）人查阅和筛选。在此过程中，供应（yīng）商编（biān）制并（bìng）上传的投标文件、采购人后台页面的内容属于肉眼（yǎn）可见部分（fèn），而机器（qì）计算、分析、对比的（de）过程属于机（jī）器（qì）读取部分。对于监管者（zhě）而言，OFD文件格（gé）式（shì）不仅可以应（yīng）用于对围标、串标行为的监控中，也可以应用（yòng）在对营（yíng）商环境的考（kǎo）评：参评者将文件上传（chuán）至（zhì）系统后，机器（qì）就会自动计算、对（duì）比、分析（xī）参评（píng）项（xiàng）目，按照权重生成结（jié）构化数据，最（zuì）终将所有参评者数（shù）据呈现在监管者的后（hòu）台界面（miàn）。

政府采购数字（zì）化交易文件的完（wán）整性保证

   政府采购数字化交易文件的完整性，即政府采购数字化文件的原始性（xìng）和真实性，能（néng）够保护（hù）政府采购文（wén）件不被（bèi）篡改是OFD文件格式的一大优势。OFD文（wén）件是一个ZIP文件，从（cóng）技术机（jī）制上（shàng）可以包含各种文件，为了（le）支持防篡改（gǎi）机制，OFD文件中需引入（rù）完整性保护描述文件，该文件会对上传的文件进行复杂（zá）的描述，生（shēng）成特征码。

按照《GM/T 0099-2020开放（fàng）式版式文档密码应用技（jì）术规（guī）范》标（biāo）准的（de）规定，如果一（yī）个OFD文件包内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件与系统内的所有特（tè）征码进（jìn）行比对后仍未（wèi）被任（rèn）何其（qí）他文件识别，就（jiù）属于“夹带文（wén）件（篡改过后文件（jiàn））”。“夹（jiá）带文件”的存在对（duì）于OFD文件的安全性和完整性来说是（shì）一个威胁。

  为了保（bǎo）证文件的完整（zhěng）性，在生成（chéng）OFD文件时应（yīng）遵循以下原则：一是（shì）把所有OFD内容的关联文件，放入一（yī）个（gè）“清（qīng）单”，也就（jiù）是完整性保护（hù）文（wén）件；二是对完整性保护文件实行带有时间戳的数字签名；三是把上（shàng）述两者放入OFD文件（jiàn）包内（nèi）打包。

  在（zài）验证（zhèng）完整性时，按（àn）照以下步骤：一是验证签名是否正（zhèng）确；二是（shì）将该文（wén）件与（yǔ）特征码进行比对（duì），如果有文件不在完整性（xìng）保（bǎo）护文件（jiàn）列表中，就认为是“夹带文件”。

   在政府采购3.0时代，数字化文（wén）件标准是数（shù）字化（huà）政府采购平台的基础标准。只有做到书同文（wén）、车同轨，让（ràng）政府采购数据在（zài）各个系统（tǒng）之间（jiān）无障碍流通，才能联合各方力（lì）量，取长补短，以最（zuì）先进的思路、最前（qián）沿的技（jì）术建（jiàn）立统一、开放、互信、多元的（de）数字化（huà）政府采购（gòu）生态系统。

（作者单位（wèi）：成（chéng）都布（bù）络软件技术有限公司）